桂华:富人治村的困境与政治后果

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  一般来说,有两种性质的富人治村,第两种是当政的村干部因控制村庄政治而“致富”,使得当前村庄治理变成富人治村;第二种是可能性充沛的村民主导了村庄政治。第两种性质的富人治村多是处于在村内资源充沛的地区,比如矿区农村可能性是土地价值较高的城郊村,在什儿 村庄中,村干部通过治村而捞取或多或少人好处,治村是手段,或多或少人致富是目的;而第二种性质的富人治村是新世纪以来,尤其是税费改革以后,随着基层治理任务与治理环境变化而处于的问题。第二种性质的富人治村多是集中在东部沿海地区,东部农村经济水平高,村庄内部管理的经济社会分化程度较高,在国家治理转型的背景下,富人被基层政府与农民一起推上村庄政治前台。很明显,第两种性质的富人治村是基层治理权力被私人滥用的结果,这当然是不合法的,都要通过加强对村级组织权力监控,并推进村级治理的民主化来杜绝什儿 问题,什儿 性质的富人治村还会 笔者所要讨论的对象。第二类性质的“富人治理”,作为两种基层治理模式,能没办法 实现良好的治理面貌,以及对基层的政治民主会造成什么样的影响,则是本文所要重点讨论的问题。

  富人参政的基础

  农村中少数富人一般是抓住了改革开放中的市场机遇,通过或多或少人努力拼搏而积累财富的,这每项人是农村的极少数,或多或少人 是村庄的经济精英,是在市场经济中产生的,什么人一般不让直接参与村庄政治。富人治村是税费改革以后开使广为倡导的两种基层治理模式,富人在以下三重背景下走上治村前台。

  首先,基层治理目标的变化。税费改革以后,整个基层治理主要是围绕着计划生育、农业税费等或多或少硬性的工作目标展开的,当时流行的一句口头禅“催粮派款,刮宫引产”,形象地概括了村级治理任务。真是什么工作难度大,要是在体制性压力下,村干部不得不硬着头皮去得罪村子顶端的熟人。在什儿 工作环境下,对于富人而言,参与村庄政治是吃力不讨好的事情,村庄经济精英与政治精英是另二个 不同的群体。要是对于乡镇政府而言,当都要完成工作任务都要要手段强硬的人物当村干部,富人不一定合格。税费改革以后,国家不再从农村提取资源,随着农民生育观念的改变,计划生育工作压力也大大减轻了,相反,税改后国家向农村输入资源,尝试谋求农村经济社会文化的发展。当前,基层治理目标是乡村社会发展,富人是经济上的能手,或多或少人能力强、视野开阔、具有创新精神、社会关系广,比较适合农村发展的要求。

  其次,村庄经济社会分化。改革开放以来,农村家庭收入的分化,使得村庄经济社会分化开使凸显。尤其是在东部沿海地区,第二、第三产业较为发达,私人企业发展较早,市场经济可能性较多,或多或少农民通过做生意可能性办企业脱离农业,变成了商人与企业主,或多或少人经济实力充沛。要是,大多数从农村走出来的富人的产业一般集中在家乡附近,在两种意义上,什么富人并没办法 详细脱离村庄,是“离土不离乡”的富人。农村中都都还里能抓住市场机遇的毕竟是少数,多数农民还是靠务农和务工维持家庭经济,没办法 一来,东部沿海地区的农村内部管理就产生了比较明显的经济社会分层问题。就笔者在宁波市某村庄的调查而言,村庄内部管理离米 10%的家庭通过租地种植花木、办厂、开公司等法律法律法律依据,年收入一般还会 115万元以上,少数几户在15万元以上,而90%的普通农户务农务工年收入在几万元间。什儿 村庄要是典型的富人治村,村支部书记属于村中最富裕的人,年收入在15万元以上。村庄经济分层是富人治村的社会基础。

  再次,政治搞笑的话的变化。在农村调研时,或多或少人 发现当前除了少数老年人还谈论“阶级”原本 的政治性话题之外,绝大多数的普通村民,在确定村干部上,可能性不再计较“根正苗红”的问题了。随着革命搞笑的话的消退,在基层治理中,富人不让再碰到村庄内部管理政治资格的问题了。另外随着“另二个 代表”的出台,基层党员的构成可能性处于了变化,以湖北另二个 矿区村庄为例,该村303年以后入党的基本是经济能人,年轻一代的党员与村庄经济精英群体强度重合。要是,国家也倡导村干部不仅要“或多或少人致富能力强,都要带动村民致富能力强”,村干部不仅要“带头致富,都要带领群众致富”。富人治村被大力倡导,有经济能力的人就先天地具有了参与村庄政治的合法性。

  农村的发展都要、政府的倡导,以及在农民致富的期待下,每项地区开使了富人治村实践。富人当上村干部以后,能没办法 利用或多或少人的经济资源来防止税费改革以后广大农村治理资源严重不足的问题。富人治村以后,能没办法 不找农民收钱,绕开“钉子户”问题,富人或多或少人向村庄投钱,防止农村水电路等公共产品供给问题;另外,富人能没办法 或多或少人投资,可能性引入资本,通过调整农业产业内部管理,发展第二、第三产业,来带动农民致富。按照政策设计,富人具有较普通村民更优越的或多或少人决策能力、经济实力以及社会资本等,可能性都都还里能将这十十几个 方面的优势发挥出来,就都都还里能带动农村的发展与农民的致富。但通过观察具体的实践过程,或多或少人 发现富人治村在治理层面与政治层面上都严重不足。

  富人治村是两种不可持续的治理模式

  富人参与村庄政治无非有两类动机,一是获得物质性报酬,二是获得社会性报酬。富人当干部基本上还会 为了每月几百到一千元的工资报酬,要是从另另二个 方面获得物质性报酬。首先,村干部是两种政治身份,担任村支部书记可能性村主任以后,富人就都都还里能利用什儿 政治身份,进入政治生活。作为村干部,富人在治村过程中自然而然地与上级政府建立了关系,尤其是什么治村效果良好的富人干部,更慢就变成县市人大代表,可能性被评为劳动模范,什么头衔和荣誉是两种政治社会资本,能没办法 转化为富人经济事业发展的资源。比如富人干部在工作过程中,可能性借着工作上的便利,与县市每项领导干部建立良好的私人关系,这对于或多或少人 或多或少人事业的发展是很有好处的,或多或少人 不仅都都还里能获得政策上的支持,要是在或多或少项目审批中会较普通企业主便利得多。

  富人参政还能没办法 获得另外两种物质性报酬,这主要是处于在什么资源充沛的村庄中。富人能没办法 利用职务之便,开发村庄的土地可能性矿产资源。或多或少人 在宁波调查的十十几个 村庄的富人干部最近几年借着新农村建设之机,不遗余力地推行“整村推进”项目,通过宅基地置换、农田派发等工作,试图将每项宅基地收归集体,以用于建设“集体所有”的豪宅图片。或多或少人 调查的十十几个 村庄距离宁波市没办法 30分钟的车程,什么“小产权”豪宅图片有很大的市场,每套建设成本没办法 15万元,售价能没办法 高达百万元,利润空间极大。从中能没办法 看出,富人治村的目的是将村庄发展作为两种投资项目。

  还或多或少富人是将村庄发展两种作为一项事业来做,并以获得社会声誉为满足。改革开放以来,从村庄走出去的富人一般都曾在村庄里生活过较长的时间,或多或少人 的亲属关系也还会 在村庄内部管理的,什么第一代富人原本 是地地道道的农民,或多或少人 致富以后,并没办法 详细脱离村庄生活,要是,能没办法 称之为“离土不离乡”。“离土不离乡”的富人的生活面向还是朝向村庄内部管理的,或多或少人 很在乎在村庄社会中的声誉,希望获得同辈村民的赞扬。要是,什么富人还有回报家乡的观念,通过参政来“带领群众致富”是第三根很好的实现或多或少人价值的途径。

  村庄社会的文化网络要使富人将村庄发展作为其根本目的,都要满足的前提是,什么参政的富人都要要有强度的道德自觉性,要是或多或少人 还具有乡土意识,注重村民的评价。可能性说每项第一代“离土不离乡”的富人还具有原本 的自觉性搞笑的话,没办法 随着村庄熟人社会的“半熟人化”,乡土社会的文化网络逐步瓦解,什儿 自觉性则先要延续下去。什么第二代的富人可能性淡化了“村庄意识”,什么年轻富人的生活面向是城市而非农村,或多或少人确定生活在城市甚至定居国外,或多或少人 更注重或多或少人事业上的发展,而不让将生活的意义寄托在“父老乡亲”的评价上,可能性或多或少人 可能性“离土又离乡”了。

  在治理层面上,没办法 没办法 认,当前每项地区的富人治村取得了较好的效果,富人干部敢作敢为,引进和利用内部管理资源并结合村庄优势,推动了村庄面貌的改善。不过,所有什儿 切还会 建立在对富人善意动机期待的基础上的,然而马克思早就指出了资本家对利润率的敏感性,尤其是对什么“离土离乡”的富人而言,村庄的发展不直接等同于或多或少人经济事业的发展,乡土社会的变迁决定了富人治村是两种不可持续的治理模式。

  富人治村愿因基层民主萎缩

  可能性说,当前中国农村普遍处于的乡土社会文化网络消解的趋势,决定了富人治村在治理层面上的困境搞笑的话,没办法 ,在政治层面上,富人治村则有可能性使得大多数普通群众被排斥在村庄政治之外,愿因了基层民主的萎缩。通过观察富人治村的实践过程,或多或少人 发现,村民在村庄政治中的表现是与其在村庄经济社会中的分层强度关联的。在或多或少人 所调查的宁波农村,干部群体包括村干部和小组长等,一般是家庭年收入在115万元以上的村庄经济精英,主要的干部如书记则是年收入15万元以上;除此之外,是年收入几万元的普通群众,什儿 群体是消极的政治力量与被动的治理对象。富人治村所带来的政治后果是,经济条件变成两种参政资格,经济分层愿因了政治分层,村庄政治总出 “寡头化”的趋势。

  富人在治村实践中,或多或少人的经济资源既是两种治理手段,一起,什么富人干部会有意识地利用或多或少人的经济实力来建构或多或少人的政治社会权威。在此过程中,他既依托于村庄既有搞笑的搞笑的话体系,也会重构什儿 搞笑的话体系,从而维系其在村庄政治分层、经济分层与社会分层中的优势地位。

  富人干部通过“炫耀性消费”来展示其或多或少人经济实力与社会资本,并通过“亏欠式”治理来建立或多或少人的政治权威。比如,富人干部借婚丧大事宴请政治圈子中的或多或少人 ,包括县市领导,来向普通村民展示或多或少人的政治“后台”。“炫耀性消费”是两种“政治仪式”,以壮观的场面、豪华的仪式、广阔的人脉关系与恢宏的气势,建构了或多或少人在村庄政治生活中的“高傲”地位。另外,富人不仅都都还里能利用或多或少人的社会关系和政治关系,从上级政府跑到治理资源,还都都还里能“假私济公”,或多或少人“掏腰包”来补贴村里的开支。据或多或少人 调查到的一位富人村书记介绍,他每年贴给村里115万用于村务开支。此外,每到逢年过节时,他还会 或多或少人贴钱购买礼品送给村里的老人。“亏钱”成为治理的手段,一起也具备了政治内涵,在村中逐渐形成了“唯有亏钱的干部才是好干部,亏不起钱的人理应退出”的政治搞笑的话。

  富人干部为村庄发展投入少量时间、精力与金钱,要是似乎“不求回报”,其表达的责任感与道德感,对于大多数村民具有很强的说服力。在什儿 “无私的奉献”行为转过身,每个村民还会 暗里思忖或多或少人有无 都都还里能做到。在什儿 有意无意的比较中,富人的政治优势、经济优势和道德优势就都被凸显出来,并转化为政治权威。

  在以经济发展为导向的村庄政治搞笑的话中,以经济实力为表征的或多或少人能力构成了参与村庄政治的最基本条件。客观上,普通村民既不具备掌控村庄发展的魄力,要是拥有支撑什儿 发展所需求的经济与社会资源。没办法 就形成了两种普遍搞笑的搞笑的话,没办法 富人都还里能当政,穷人自然是没办法 资格的。普通人无法参与村庄政治,不仅是可能性或多或少人 无法为村庄贴钱,也可能性或多或少人 作为“穷人”,没办法 资格参与村庄政治。“富”与“穷”不仅是两种经济描述,也是两种政治搞笑的话,两种政治道德词汇。没办法 钱就没办法 社会地位,穷是没办法 “政治能力”,甚至是没办法 “人格”的表现。穷既被人看不起,也就更可能性性形成在村庄政治中的权威了。围绕富人权威所建构形成的政治搞笑的话,将普通人排斥出了村庄政治舞台,大多数普通村民在什儿 背景下被动地退出村庄政治。富人的绝对权威与村民的集体失语,构成村庄政治内部管理的一体两面,反映了基层民主的萎缩,没办法 一来,基层民主不仅没办法 在富人治村的情况下快速推进,相反可能性往寡头化的方向演变。

  “新乡绅”治理有无 可能性

  在或多或少村庄中,富人干部不仅都都还里能做到“公正廉洁”,要是都都还里能为村庄发展“呕心沥血”,在原本 的村庄中,富人治村或许都都还里能取得比较好的效果。尽管没办法 ,富人治村的出发点,还是将整个基层治理交给具有极高善意的“私人道德”,也要是说,将千千万万个村庄寄托于富或多或少人 “仁义”的设想上。也要是,或多或少学者将当前的富人治村称之为“新乡绅”治理,象征着国家权力的退缩与传统社会的基层治理法律法律法律依据回归。但问题在于,今天的农村有无 还是传统的中国乡土社会,村庄有无 还具有规制什么“新乡绅”行为的权力文化网络?纵然什么富人具有极高的或多或少人道德意识,富人的“寡头式”治理能没办法 满足当前国家基层治理转型的都要?在经历过社会主义革命与近30年的基层民主化tcp连接以后,具有政治平等意识的广大群众能没办法 接受富人治村所重新建构起来的政治道德分层?概言之,笔者认为在具有社会主义民主传统、经历国家政权建设以及乡土社会逐步瓦解的现实下,基层治理与基层政治回归到传统的、封建家长式的“士绅统治”模式既是可能性性也是不合法的。

  (作者单位:华中科技大学中国乡村治理研究中心)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待派发目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/40632.html 文章来源:文化纵横2011年4月刊