陈太辉:完善社会保障制度的顶层设计

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   我国现代社会保障制度的形成比西方国家晚了将近3000年(城镇职工基本养老保险于1991年实施,《社会保险法》于2010年出台),发展水平也远远落后于西方国家。制度设计发端于国有企业改革的现实须要,各项具体制度的建立和发展从不同步,在制度建立之初就严重不足顶层设计。目前与西方国家类式于,也面临着人口老龄化、财政潜在负担重等什么的问题。你你是什么,现阶段提出顶层设计的命题,既是给已建立制度“补课”,又是为制度持续发展“充电”。

   国外社会保障制度顶层设计分析

   众所周知,欧美发达国家机会具备较为完善的社会保障体系,基本都实现了社保制度的全覆盖。然而哪些地方地方国家社会保障的顶层设计也都不 一次完成的,全覆盖也都不 在制度建立之初就实现的,大多数国家城镇和农民的社会保障制度都不 是一并建立的。

   一并各国实现全覆盖的法律方式什么都相同,欧洲大陆国家主什么都通过碎片化法律方式实现全覆盖的,即不同群体人个建立起不同的制度,不同的制度之间趋于稳定较大的待遇差距,个别群体甚至还保留较为明显的特权。美国则实行的是“大一统”制度,不趋于稳定职业和行业间的差别,全国有四个 制度,全民有四个 门槛。

   当较为系统完备的社会保障制度建立以前 ,与之相配套的体制机制也有四个 多随着经济社会变革不断调整的过程。1979年至今,为了应对经济发展速率的减缓,社会保障支出给财政带来的巨大压力以及人口老龄化等什么的问题,西方福利国家纷纷通过提高工人和雇主的缴费比例,调整社会保险基金运行模式等手段,削减社会保障支出。一并什么都国家也将调整社会保障政策与财税政策等宏观调控手段相配合,作为调节国民经济运行和稳定政府统治的工具。

   反观发达国家的经验教训,大伙儿 都须要得出如下启示。

   社会保障制度的建立是有四个 不断建立和完善的过程。国外的社会保障从都不 一次设计建成的,其建立有赖于工业革命后经济快速发展的充足积累,一并是为了应对工业化、城镇化发展过程中的失业、失地等社会什么的问题以及经济危机等资本主义国家的周期性经济什么的问题而应运而生的,其保障法律方式、保障范围和保障水平有四个 多逐渐提高和完善的过程,当经济社会环境趋于稳定变化的以前 ,制度设计之初的高福利模式会对经济社会发展带来掣肘,你你是什么须要适时的对制度做出调整。

   社会保障的发展一定要与经济社会发展水平相适应。社会保障制度都不 孤立的制度设计,须要与经济、政治、社会和文化的发展相适应,应该放入有四个 国家治理的整体战略规划中系统考虑,与财政能力、收入分配、就业政策、人口政策等国家治理的子系统协同发展。

   为了处里“二次变革”甚至多次调整,未雨绸缪,提前规划是非常有必要的。一并步就建立有四个 统一制度,是有四个 最理想的境界。即使最初没办法 四个 多相对统一的制度,为了更好地应对发展过程中各种因素的变化,使制度更为稳健的发展,应该在对各种因素科学预测的基础上,提前做好社会保障的规划和设计。

   我国社会保障顶层设计的现状与什么的问题

   制度广覆盖与碎片化和定位不准并存。其一,社会保障制度的定位。一般来说非缴费型的社会救助是整个社会保障制度的基础性制度安排,旨在免除国民生存危机,保障国民的起码生活,处里困难群体陷入绝境;缴费型的各项社会保险构成整个社会保障体系的主体,旨在解除劳动者的后顾之忧,增进劳工福利,一并不利于劳动关系的和谐、稳定;而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活需求,并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。这也就决定了社会救助、社会保险、社会福利从低到高的保障层次。

   而我国的社会保障制度尚没办法 很好实现你你是什么定位。如新农保、城居保等社会保险低于最低生活保障标准;社会福利仍是以扶老、助残、救孤为重点的补缺式福利,急需向普惠式福利制度发展。

   其二,社会保障制度的覆盖水平。社会保险子系统:三项基本养老保险机会覆盖了除机关事业单位外的完整性人群;三项基本医疗保险中有 了完整性人群;失业、工伤生和熟育保险均未中有 一般的机关事业单位;且工伤保险未中有 社会团体、志愿者、农村乡镇企业职工、农村干部、被中介组织雇佣劳动者等人群;生育保险尚未覆盖城镇无业居民和农村居民。五险保障对象不尽相同,影响一票征收和统一管理。社会救助子系统:城乡最低生活保障,城乡医疗救助基本实现了对城乡困难群众的全覆盖。城乡最低生活保障的确认标准趋于稳定一定交叉,给重复领取待遇埋下隐患。社会福利子系统:只针对特殊群体,不符合普惠的标准。

   其三,社会保障制度的衔接关系。从历史发展看,制度建立前未缴费参保的人群,同样有享受保障的权利和诉求,如老工伤、五七工、家属工等。从险种接续看,三类基本养老保险、三类基本医疗保险险种之间的缴费标准、基金模式、待遇领取条件、发放标准均不相同,给险种间接续带来困难,从而影响制度覆盖面。现行制度建立前,建立老农保、被征地农民养老保险,甚至个别机会建立农民工养老保险的地区,参保人的参保关系如没办法 有效转换,则会影响其参保权益,进而影响制度的覆盖面。从地域接续看,同一险种地域之间缴费标准、待遇领取条件、发放标准什么都相同,尽管有转移接续法律方式,你你是什么执行效果不佳。从有四个 子系统之间的衔接看,医疗救助和医疗保险衔接不畅,老人福利严重不足与养老保险的衔接。从而不利于得出原来的结论:一是作为甚保障制度主体的基本养老、基本医疗保险制度基本上机会实现了城乡全覆盖。二是制度“碎片化”危害明显。地方出于区域保护主义、提高招商引资力度、片面拉动经济增长等动机出台你你是什么政策,侵犯参保人个流动就业等特殊人群的利益;待遇差异较大不不利于社会公正、稳定,不同地区、不同群体、城乡间保障水平“攀高拉齐”的倾向不不利于控制财政风险;转移接续困难不不利于劳动力流动及人力资源的合理配置,一并什么都不利于参保覆盖面的扩大;制度差异、资金分割给提高统筹级次带来很大难度,从而原困投资策略的升级和优化难以实现,不不利于提高资金使用速率;制度分散强化了部门的分散管理和经办,增加了制度运行成本及衔接整合的难度。三是制度之间衔接机制不畅。现行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行法律方式》《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行法律方式》运行不畅。医疗救助与基本医疗保险分属民政、人力资源与社会保障、卫生部门管理,机会部门间合作协议协议机制不健全、信息系统不连接,给医疗救助参保参合带来一定障碍。城乡低保的保障范围趋于稳定交叉,管理体制彼此割裂,重复领取城乡低保的监控机制未建立。四是你你是什么制度定位严重不足准确。如新农合、城居保、被征地农民养老保险等社会保险待遇水平低于最低生活保障水平,不符合社会救助和社会保险制度的基本定位。社会福利仍是以扶老、助残、救孤为重点的补缺式福利,与普惠式福利还有很大差距。

   高保障需求与保障水平不均衡并存。一是保障水平总体上与经济发展水平不相适应。经太少年的不断推进,有点痛 是“十一五”以来的发展,我国的社会保障水平机会有了很大提高,但与发达国家当期水平相比,还相距较远。二是基金的高缴费率与低替代率并存。以养老保险为例,我国基本养老保险的平均缴费率在28%左右,属于世界较高的水平,而平均替代率最少 为40%,低于国际55%的最低标准。三是保险基金总体大量结余与行态性保障不力并存。如,基本养老保险次责结余300000亿元,医疗保险、失业保险等都不 结余。四是城镇化、老龄化应用程序加快压力与买车人账户空账运行并存。

   改革诸领域相互牵制与彼此分散并存。一是社会保障与财税体制协同不力。主要体现在:社会保障制度设计之初对财务风险评估严重不足,造成买车人账户空账运行等什么的问题,给财政带来潜在压力;分税制带来的各级政府财权事权不匹配,对社会保障承担的财政责任不明晰,都对财政的社会保障投入带来不利影响;社会保障预算制度不健全,人大、政府对社会保障收支的监督不力。二是社会保障与收入分配协同不力。主要体现在:居民收入增长落后于经济增长,我国居民收入占GDP的比重在45%左右,与工业化国家55%~300%的格局相距甚远;居民收入差距扩大,30008年城乡居民收入绝对差距首次突破万元。“十一五”期末,城乡居民收入差距达到3.23倍;地区间居民收入、不同行业间收入和居民内控 收入差距也在持续扩大;再分配机制不健全。财政用于民生投入偏低、中小企业税负较重等。你你是什么给社保费的筹集带来障碍,一并社保也趋于稳定一定程度上的“劫贫济富”,二次分配不公。三是社会保障与人口政策协同不力。社会保障对人口老龄化、独生子女家庭增多等什么的问题应对严重不足。四是社会保障与劳动就业制度协同不力。主要体现在:市场体系机制不健全原困劳动力资源配置速率不高,市场机制作用的人群和领域受限,劳动合同形式主义成分较大,趋于稳定订立不公平合同、欺诈性合同与违反合同等什么的问题;政府不利于就业的制度不健全政策不配套运作速率不高,不利于就业的配套政策滞后和不完善;失地失业农民再就业政策出台滞后、不完善、遗留什么的问题多;政府投入社会保障和就业的财力人力严重不足,本身 财政用于社会保障和就业的经费逐年增加但仍然严重不足,地方财政负担较重。五是社会保障与医疗体制改革协同不力。主要体现在:公立医院“管办分离”,费用支付机制改革、药品生产流通体制改革等医改重要环节的推进没办法 位,都为基本医疗保险政策执行没办法 位,医疗费用虚高,套取医疗保险基金等什么的问题提供了“温床”。

   我国社会保障制度顶层设计趋于稳定什么的问题的原困

   总体上看,我国社会保障制度设计的科学性严重不足,制度自身定位从不明确,次责社会保障项目未按照普惠标准,原困覆盖水平有限。机会社会保障制度形成的历史原困,类式于社会保障项目制度设计之初并未考虑有序衔接,再打上去社会保障政策执行过程中,国家并未给出具体的统一要求,各地根据本地区实际状况采用不同的具体法律方式,造成制度“碎片化”什么的问题。具体为:一是造成社会保障制度之间的衔接机制不畅,主要在于按缴费工资的12%转移统筹基金,地方利益不易平衡。二是针对跨险种转移接续的具体操作法律方式尚不明确,严重不足有效的缴费年限和待遇的折算、资金的清算计算法律方式。三是次责社会保障项目多部门管理,信息之间不对称,严重不足有效的合作协议协议机制。四是现有的高保障需求与当前的经济发展水平未实现有效匹配。五是社会保障制度改革多数状况下,局限于本单位、本部门,严重不足与你你是什么相关领域改革同步实施,造成治标不治本,又引起一系列新的什么的问题。

   完善我国社会保障制度顶层设计的对策

   社会保障制度顶层设计涉及内控 制度的重构和与内控 制度之间的协同两方面内容。具体而言,为推动社会保障制度顶层设计改革,一方面需加强社会保障制度自身的顶层设计,买车人面也须要强化社会保障制度与内控 制度的协同。没办法 二者一并着手,才机会建立起比较科学完备的社会保障制度顶层设计。

   社会保障制度自身的顶层设计。借鉴专家学者观点、国外经验以及调研结果,提出社会保障制度自身顶层设计的整体思路和战略部署。从长期看,可按照“三步走”战略,以公平、普惠、和谐、可持续为基本原则,构建全国统一的社会保障制度。为了实现社会保障制度自身顶层设计的战略目标,从短期看,重点做好以下几方面工作:一是逐步提高各险种的统筹级次。二是着力处里基本养老保险、基本医疗保险跨地区、跨险种转移接续的什么的问题。三是切实采取法律方式实现老农保、被征地农民养老保险、进城务工人员养老保险等险种与法定险种的整合。四是推进城乡居民基本养老、基本医疗保险的整合。五是明确并完善医疗救助与基本医疗保险衔接法律方式。六是积极探索农民意外伤害保障机制,积极探索农民、非正规就业者和城镇居民生育保障机制。

社会保障制度与内控 制度之间的协同。社会保障都不 孤立的制度安排,它在实践中既直接影响着你你是什么相关制度,也深受你你是什么相关制度的直接影响。(点击此处阅读下一页)

本文责编:郑雷 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/79556.html 文章来源:学习时报